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【央视新闻客户端
3 月 23 日，朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩在朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议上发表施政演说时表示，将继续巩固拥核国家地位，积极开展对敌斗争，粉碎敌对势力一切反共和国挑衅活动，并正式将韩国定义为 " 头号敌国 "。施政演说还强调，美国正在世界各地肆意发动恐怖袭击和侵略行为；朝鲜应摆脱陈旧、过时的外交，积极展开外交活动，继续改善和加强与传统友好关系国家的关系。随后，金正恩在向俄罗斯总统普京回电中称，朝鲜将永远与俄罗斯 " 并肩同行 "。与此同时，白俄罗斯总统卢卡申科已于今日（25 日）开始对朝鲜进行正式访问。在美以伊战争爆发后，朝鲜在外交上划清与韩美两国界限，继续向传统友好国家靠拢，在安全上则表现出更大的自信，并进一步升级了核威慑能力。长期来看，朝鲜的外交调整，将为朝鲜半岛局势乃至更大的国际格局产生重大影响。将韩国定为 " 头号敌国 "金正恩 23 日发表施政演说时，正式将韩国定义为 " 头号敌国 "，并以最明确的言行 " 彻底排斥和无视 " 韩国。金正恩强调，对于韩国的挑衅行为，朝鲜将 " 毫不留情地让韩国付出代价 "。对于企图侵犯朝鲜主权权利、安全利益和发展权利的行为，朝鲜绝不会坐视不管。近年来，朝韩关系持续恶化。金正恩曾于 2023 年底宣布将韩朝关系定为 " 敌对的两国关系 "，并于次年 1 月指示将 " 把大韩民国定为头号敌国 " 的内容写入宪法条款，并编制有关领土、领空和领海的条款，以合法、准确规定朝鲜主权行使行为。此次朝鲜最高人民会议议程之一为 " 修改补充社会主义宪法 "，韩国高度关注金正恩此前提出的 " 敌对两国论 " 是否会被正式写入朝鲜宪法。韩国舆论担忧，一旦 " 敌对两国 " 条款写入宪法，并新设领土、领海、领空相关规定，朝韩关系可能面临 " 制度性彻底分离 "，围绕海上军事分界线等问题的冲突也可能进一步加剧。韩国总统府青瓦台 24 日就朝鲜将韩国视为 " 最敌对国家 " 一事表示，持续采用敌对性措辞不利于半岛和平。韩方还说，韩国政府将从长远角度出发，始终坚持推进朝鲜半岛和平共处政策。韩国总统李在明去年 12 月曾表示，韩朝过去只是 " 装作敌人 "，而如今似乎正演变为真正的敌对关系。韩国需保持耐心，致力于缓解韩朝敌对局势，推动双方积累互信。他提及韩朝关系处于僵局、朝方提出 " 两国论 " 等现状，并就朝方 " 硬碰硬 " 的做法分析指出，这也许是朝方的一种战略，并要求统一部研究能让朝方改变态度，进而实现韩朝共生共荣的方案。将美国定义为 " 侵略国家 "金正恩在施政演说中对美国进行批评，谴责美国正在世界各地 " 肆意发动恐袭和侵略行为 "。这番话显然指的是美以伊战争，但他并没有直接谴责美国总统特朗普。金正恩还对半岛局势进行研判称，从表面上看，美国及其盟国经常向朝鲜周边调遣核战略资产，摇动着地区安全根基，但实质上，朝鲜的安全指数比地球上的其他地区都高。金正恩还 " 断言 " 说，朝鲜不再是被威胁的国家，而是具有 " 如有必要就施以威胁的能力 "。他还强调，无论是敌对势力选择对抗还是选择和平共存，朝鲜已做好随时采取相应措施的准备。朝鲜将进一步升级自卫性核威慑力，具备核武力量的应对态势，彻底管控国家和地区安全风险。韩国统一研究院首席研究委员洪珉分析认为，金正恩在讲话中用较大篇幅论证核武发展路线的正确性，判断近期委内瑞拉、伊朗等国际局势对其产生了一定影响。不过，美国《国家利益》杂志的分析则提出另一观点：美方必须面对的残酷现实是，无论是通过外交说服还是强制压力，推动朝鲜 " 无核化 " 的可能性看起来几乎不存在。该杂志强调，目睹特朗普以武力推翻委内瑞拉马杜罗政权，并在无核谈判期间对伊朗发动战争等等，让朝方必定更加坚信，拒绝特朗普要求立即 " 交出所有核武器 " 是绝对正确的。归根结底，如果特朗普政府有意让朝鲜重返谈判桌，必须超越 " 无核化 "，认真思考下一步。与俄罗斯 " 并肩同行 "对于未来的国际局势，金正恩在施政演说中判断：美国傲慢无礼的强权和蛮横，反而激发自主势力的反美感情和憎恨，推动他们走向团结和抗拒。金正恩还提出，要在全球范围内形成谋求国家利益的最合理的外交力量部署格局，并继续改善和加强朝鲜和那些具有传统友好关系的国家的关系。这一表态，被外界认为朝鲜将推进更加积极的外交路线。实际上，朝鲜在上月召开的劳动党第九次代表大会上也强调，要加强外交人才培养，并正积极推进面向俄罗斯、中国以及 " 全球南方 " 的对外活动。金正恩在 22 日举行的朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议上，再次被推举为国务委员会委员长。普京 23 日致电金正恩表示祝贺，金正恩 24 日向普京回电称：" 朝鲜将永远与俄罗斯并肩同行。这是我们的选择，也是坚定不移的意志。朝俄两国凭借互相支持和支援，为捍卫两国主权、增进人民福利保持紧密合作。"25 日，白俄罗斯总统卢卡申科开始对朝鲜进行首次正式访问。访问期间，他将与金正恩讨论两国合作发展及有前景的合作项目。值得注意的是，白俄罗斯是公开支持俄罗斯对乌克兰采取军事行动的国家之一。在朝鲜派兵援俄之后，朝鲜和白俄罗斯的关系日益密切，双方高层之间的交往和互动更加频繁。美国麻省理工学院安全研究项目高级研究员詹姆斯 • 沃尔什认为，朝鲜同时宣布与韩国 " 敌对两国论 " 以及与俄罗斯的密切合作，标志着朝鲜已转向 " 防御性生存战略 "。如果排除特朗普这一 " 不确定变量 "，朝鲜半岛的战争风险反而大幅降低。他认为，核武器只是优秀的 " 防御性武器 " 和 " 威慑手段 "，美韩两国应在准确把握现实的基础上制定对朝政策。
从 2016 年 15 个城市先行探索到全国建制文件正式出台，长护险用十年时间完成了从地方试点到全国统一的跨越。25 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（下称 " 意见 "），这标志被称为社保 " 第六险 " 的长期护理保险正式在全国推开。意见明确，用三年左右时间，到 2028 年底，基本建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的长期护理保险制度。普通人对长护险全国推行最关心的莫过于两个问题：" 我要交多少钱？"" 我能享受什么服务？" 意见对这两个问题都给出了答案。交多少？费率统一控制在 0.3% 左右长期护理保险制度是为失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，是我国社会保障体系的重要组成部分，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。意见提出，建立健全单位、个人、政府、社会等多元筹资渠道。国家层面建立长期护理保险基准费率制度，规范缴费基数政策，合理确定费率，实行动态调整。长护险的筹资标准及分担机制可归纳为：长护险费率统一控制在 0.3% 左右，职工单位和个人各负担一半，退休人员按养老金水平个人缴纳，城乡居民起步阶段费率可减半、财政配套补助，灵活就业人员可按 " 职工 " 或 " 居民 " 二选一缴费，医保个人账户可为全家代缴。意见规定，单位职工费率由用人单位和个人按同比例分担，用人单位缴费基数为职工工资总额，个人缴费基数为本人工资收入，用人单位和个人共同缴费。退休人员费率与单位职工个人费率相同，缴费基数与养老金水平挂钩，由个人缴费，原用人单位不缴费。未就业城乡居民长期护理保险筹资由个人和政府合理分担，个人缴费，政府按规定给予补助，政府补助由中央财政和地方财政共同承担。浙江财经大学教授戴卫东对第一财经记者表示，长护险 0.3% 的费率与工伤保险低风险行业缴费率相当，是最低的社会保险费率之一，充分考虑了各方承受能力。一个形象的比喻是，长护险用一杯奶茶钱，换了一份失能时的保障。为了最大限度减轻缴费压力，意见还提出，在各地在建立长期护理保险制度的当年，未就业城乡居民费率减半从 0.15% 左右起步，用 5 年左右时间逐步过渡到 0.3% 左右，有条件的地方也可从 0.3% 左右起步。在地方具体实施中，缴费人群主要区分为单位职工、退休人员、灵活就业人员和城乡居民等四类，不同人群具体缴费标准有所不同。以海南省为例，第一类单位职工缴费费率为 0.3%，由单位和个人各分担 0.15%，缴费基数与基本医疗保险保持一致，据此测算在职职工每月平均缴费约 12 元。第二类退休人员明确原单位不缴费，个人缴费费率为 0.15%，缴费基数是个人基本养老金，据此测算退休人员个人每月平均缴费约 5 元。第三类灵活就业人员缴，费费率为 0.3%，缴费基数为上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的 60%，为了减轻个人缴费压力，海南省相应降低了其基本医疗保险缴费费率 0.15%, 即从 5% 调整为 4.85%。据此测算，灵活就业人员所缴纳的费用，与原来相比，个人每月实际只需多出 2 元。第四类是城乡居民。在建制初期缴费费率为 0.15%，首年缴费标准为海南上年度城乡居民人均可支配收入 34829 元再乘以当年的缴费费率 0.15%，共 52 元，个人分担一半为每年 26 元（每月约 2 元），各级财政合计给予补助 26 元。基于权利与义务对等的缴费原则，长护险制度客观上会对企业和个人产生一定的缴费责任。那是否会增加企业和个人的负担？戴卫东表示，在目前制度建立的初期，职工医保基金结余较为充足的地方，可以合理将医保单位费率调整为长护单位费率，不会额外增加单位负担，职工个人缴费可部分使用医保个人账户，也不会增加个人的现金负担。海南省采用平移费率的方法，单位缴纳长期护理保险 0.15% 的同时，基本医疗保险缴费费率降低 0.15%，即从 6% 降为 5.85%，实际上单位不需要额外增加缴费。此外，意见还规定，政府对符合条件的困难人群个人缴费部分予以分类资助。18 周岁以下人 员跟随父母或其他法定抚养人等参保，不单独筹资。职工基本医疗保险个人账户可以用于本人及近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子 女）参加长期护理保险的个人缴费。享什么？提供照护服务，不直接发钱意见规定，制度起步阶段保障重度失能人员。享受待遇需经过失能等级评估，达到规定标准。戴卫东强调，长护险的 " 守门人 " 是失能等级评估，不按年龄划分——无论老人、中青年还是孩子，只要因疾病、伤残等原因达到失能等级，均可享受。意见明确提出，基金主要用于支付符合规定的长期护理服务机构和人员提供长期护理基本服务所发生的费用，原则上不直接向失能人员发放现金。原则上不直接向失能人员发放现金，是为确保长护基金用在对失能人员的照护上，让失能人员真正获益。在地方试点中，直接发放现金常常出现两种情况，一是钱被挪用于家庭其他开支，失能者依然得不到照护；二是家人虽然拿了钱，但缺乏专业护理知识，压疮、感染等并发症依然无法避免。南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来对第一财经记者表示，以服务为核心，促进行业专业化是长护险待遇的核心特点。原则上基金不直接向失能人员发放现金，而是为失能人员实际享受的护理服务买单。这意味着，参保人享受的是专业服务，基金直接支付给服务机构，而不是把钱交给个人自己想怎么用就怎么用。去年 9 月，国家医保局发布《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》将从协助进食、协助排泄等生活照护类项目到导尿、快速血糖测定等医疗护理类项目共 36 项服务纳入了国家统一的长护服务项目目录，划定了统一规范的长期护理保险基金支付范围，为失能人员及其家庭提供了清晰、权威的报销指南。朱铭来认为，原则上不直接向失能人员发放现金背后还有深层次的考量。通过 " 购买服务 " 的方式，长护险能够有效促进护理服务产业的发展，提升专业化服务能力。只有当服务成为给付的核心，市场才能培育起来，专业机构才能成长，服务人员才能获得稳定的职业发展通道。
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